Colombia tratará de implementar el catastro multipropósito

El Gobierno Colombiano tradicionalmente ha utilizado la información catastral y registral con fines fiscales, es decir, que partiendo de estos datos las administraciones municipales aplican las tarifas establecidas para el recaudo del impuesto predial, sin embargo, la utilización de esta información se hacia con variables muy limitadas que desembocaban en usos también limitados, puesto que se ha venido dejando de lado el enfoque hacia la construcción, formulación e implementación de diversas políticas públicas con un abanico de posibilidades mucho más amplio, por ejemplo, el conocimiento multidireccional del territorio nos permite regular sobre el uso del suelo en las regiones, conocer las características propias de  los terrenos para el desarrollo de proyectos exploratorios en materia minero energético, tener claro donde están ubicados los terrenos de las minorías étnicas con fines a garantizar su protección, tener delimitado el suelo urbano y rural para la implementación de proyectos productivos o de vivienda, conocer también las variable en cuanto a la situación jurídica de los inmuebles, en figuras jurídicas como la ocupación, el derecho real de pleno dominio, los arrendatarios, los poseedores, lo que nos permite impulsar los programas de formalización de la tierra, o, la titulación de los bienes fiscales a favor de las comunidades, en fin, tener un conocimiento detallado y claro del inventario de bienes de origen en la propiedad privada o pública, se convierte en una herramienta fundamental y necesaria para lograr los fines esenciales del Estado.

Sabemos que el país tiene aproximadamente 17´128.662 millones de predios, de los cuales 5´380.575 millones tienen actualizado el catastro, sin embargo, de los 1.122 municipios que tiene nuestro país, solo aproximadamente 111 han intentado adelantar algún proceso de actualización catastral, pero sin el enfoque multidireccional que he descrito, otros han manifestado su imposibilidad frente a la falta de recursos económicos para cumplir la tarea, sumado a que la información no permite su integración con otras fuentes de información y se encuentra incompleto, según el documento Conpes 3958 de 2019, a corte 01 de enero de este año, el 66.00 % del territorio Colombiano cuenta con un catastro desactualizado, solo el 5.8 % tenía información actualizada por el Igac, un catastro multipropósito contribuiría a la dinámica y la eficiencia en el mercado inmobiliario, a la seguridad jurídica, al mejoramiento de las herramientas para la asignación de los recursos públicos, el desarrollo económico, además como herramientas de planificación.

El documento Conpes 3859 de 2016, que permitió la fase piloto del catastro multipropósito nos cuenta que en esa vigencia, solo el 28 % del territorio nacional no contaba con información catastral, el 63.9 % cuenta con una formación catastral desactualizada (772 municipios), y como variable relevante estableció que de los 187 municipios impactados por el conflicto armado, el 79 % no cuentan con información catastral básica, sumándose el problema de que la cartografía nacional también está desactualizada, el 59 % del territorio no tiene la escala, ni la representación adecuada para la gestión catastral y para los usos de políticas públicas.

El proceso de paz también desde el punto de vista predial tiene su importancia en cuanto a que ahora se podrán visitar y recaudar la información física de predios ubicados en zonas que tradicionalmente han estado ocupadas por comunidades inaccesibles y miembros de grupos al margen de la ley, esto sumado al uso de herramientas tecnológicas potentes, abrirán la puerta para que el estado pueda caracterizar y medir con exactitud estos terrenos, mejorar el aprovechamiento productivo de la tierra, la formalización de los derechos sobre la propiedad, tener mejores herramientas para el manejo de comunidades y buscar la reducción de los conflictos derivados del uso de la tierra.

El no contar con una bases de datos catastral e integrada con otros sistemas de información ha implicado que el país pague un precio muy alto, pues estas falencias han traído como consecuencia políticas públicas ineficientes, puesto que, las acciones de los distintos niveles de Gobierno se han visto impactadas por ser inconsistentes, muchas veces inoportunas, lo que genera altos costos para las políticas públicas en materia ambiental, agropecuaria, gestión de tierras, infraestructura, de ordenamiento, entre otros, sectores que requieren información precisa, actualizada y confiable para que los proyectos cumplan con el objetivo para el cual fueron diseñados y que contribuyan con al desarrollo económico del país.

Colombia tiene suficientes razones para entrar en la era de la actualización catastral y jurídica de los millones de predios urbanos y rurales con que cuenta, por ello, en este momento el Banco Mundial aportará 100 millones de dólares al país, en complementación con un empréstito de 50 millones de dólares adicionales por parte del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), con el fin de llevar a cabo este proceso tan importante para la Gobernanza, la meta establecida es que en el año 2022 el país cuente con un catastro multipropósito o inventario de bienes actualizado en un 60 % y para el 2025 este esté cubierto en un 100 %, con todos los retos que hay por delante, esperemos que así sea.

Redactó:

Fabio Andrés Barrero Espinosa

Abogado Notariado y Registro/Derecho Minero Energético

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